В хоть сколько-то близких к нормальным обстоятельствам власть (какая уж (не)хорошая) происходит из народа. Из какой-то "той" или "не той" его части, но вот среди людей есть люди, они иногда попадают во власть. Другие люди (кроме того, что своим трудом и налогами содержат государственную медицину и прочие общие услуги, в том числе и власть) могут выражаться ещё как-нибудь, это в разных местах по-разному. Могут среди себя менять понятия, чтобы лидерами считались к примеру не те, кто лучше всего грабят соседей с другого городища, а те, при которых лучше получается продавать соседям плоды местного ремесла. Гадаю, что суть вообще в том, насколько люди решаются сами чего-то добиваться.